不只是海参崴！一文读懂中俄远东合作——政策观察双周报第58期

文：华创证券研究所所长助理 、首席宏观分析师 张瑜（执业证号：S0360518090001）

联系人：陆银波（15210860866） 

核心观点

5月4日，海关总署发布公告，同意增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）作为吉林内贸货物中转口岸。海参崴是俄罗斯远东的行政中心和第一大港口，临近我国东北地区，是中俄远东合作的重要枢纽。此次俄罗斯“开放”海参崴，可以视为中俄远东合作深入的一个重要标志。

回顾历史，中俄远东合作始于2009年左右。近年来中俄在多个领域的合作加速推进，几个重大跨境基建项目正式落地。

近期，交运、能源、粮食等或是双方合作的重点领域，双方或就口岸建设、海上及陆地运输、粮食出口等进一步深化合作。

往后看，今年9月12日在符拉迪沃斯托克举行的第八届东方经济论坛是重要观察时点，论坛将发布中俄边境合作计划。

报告摘要

海参崴“开放”，4个关注点

1、海参崴并不是首次作为中转口岸，但是第一次对吉林“开放”。早在2007年，黑龙江内贸货物就能通过海参崴港等3个俄罗斯港口中转，但试点阶段限制较多。吉林也早于2010年启动试点，但此前中转口岸并不包括海参崴。此次海参崴对吉林“开放”，意味着以后东北地区的货物将能从吉、黑两地出发，在这个俄远东最大港口中转，再运至东南沿海。

2、货物中转算内贸，不征收关税，但需要缴纳相关的物流等费用。

3、东北到华南的运输成本、时间将缩减。参考此前其他内贸中转路线的情况，每个集装箱大约可以节约运费2000元，运输时间节省2到4天。

4、海参崴后续的运力情况。海参崴当下或面临一定的货运承载压力，但俄方表示远东海关有方法应对不断增加的货运量，包括增加“滨海1号”和“滨海2号”两条运输走廊。

中俄远东合作历史进程与后续关注点

（一）远东的地理、资源及战略意义

1、地广人稀：面积占全俄4成，人口只占5%。

2、资源丰富。远东地区供应着俄罗斯30%的矿物原材料、70%左右的鱼类，天然气储量接近我国全国总量。

3、战略性强：深处北极航线的核心圈。未来，全球变暖使北极航线有望成为国际贸易的重要运输干线，远东地区的战略地位也将进一步提升。

（二）远东合作发展回顾

中俄远东合作是一项长期的合作计划，早在2009年就以国家战略规划纲要形式确定下来。《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018 年）》实施期间，双方在跨境基础设施、贸易等方面取得了一定进展，但整体落实相对缓慢。原因是多方面的，如双方合作的兴趣点不同。

2018年，中俄双方又接续出台新规划，规划期间为2018-2024年。明确了油气、矿产、运输物流、农业等7个优先领域以及4个重点合作基建项目。相比于原规划，新规划更强调单向引导中国企业在俄远东地区投资。

当前，中俄多领域的合作加速推进。如中俄跨境公路桥、铁路桥以及西伯利亚管道，均在2022年正式开通。

远东地区仍是中俄合作的重心之一，交运、能源、粮食等或是双方近期重点合作领域。今年3月，双方联合声明提及，要加强口岸建设、海上及陆地运输合作；5月，俄罗斯新增海参崴作为吉林中转口岸。能源及粮食方面，今年5月，俄罗斯加快推进天然气协议及谷物走廊项目。

（三）远东合作后续的重要时间点

中俄约定将俄罗斯“东方经济论坛”和“中俄博览会”列为中俄共同推进远东地区经贸合作的重要平台。

2023年7月10日至13日，第七届中俄博览会将于俄罗斯叶卡捷琳堡市举行，关注届时双方可能展开的经贸合作。

2023年9月12日至15日，第八届东方经济论坛将在符拉迪沃斯托克举行。东方经济论坛是中俄在俄远东地区发展经贸合作的重要平台。当前俄滨海边疆区政府正在制定与中国的边境合作计划，该计划将在今年的论坛上发布。

5月上半月，值得关注的政策包括：中央财经委提现代化产业体系、人工智能；中央领导人频繁开展外交及地方调研活动；新能源汽车政策落地等。

（一）5月5日，总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，强调要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，把握人工智能等新科技革命浪潮。5月16日，发改委在5月新闻发布会上表示，将从“促转型、扬优势、增动力、补短板、强协同”五方面，支持建设现代化产业体系。

（二）外交：5月18日至19日，中国-中亚峰会在西安举行。总书记在开幕式上发表主旨演讲，倡导从7个领域加强各方合作，包括加强会晤和对话机制、推动贸易规模迈上新台阶、加快交通基建建设、扩大能源合作等。

（三）地方调研活动：总书记及总理近期调研地区涉及河北、山东两省，主题包括京津冀协作、雄安新区建设、实体经济发展等。1）5月10日-12日，总书记在河北沧州、雄安新区、石家庄调研，要求高标准高质量推进雄安新区建设、深入推进京津冀协同发展。2）5月17日至18日，总理在山东潍坊、青岛调研，强调要做强做优实体经济，聚力抓制造、抓创新、抓融合。

（四）产业政策：新能源汽车产业政策落地，两部委强调人工智能发展。1）新能源汽车：5月16日，发改委出台《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，提出11方面举措，推动农村地区新能源车购买使用。2）人工智能：5月11日，国资委提出“要指导推动中央企业加大在新一代信息技术、人工智能、集成电路、工业母机等战略性新兴产业布局力度”；5月12日，发改委主任发文，提出要“把握数字化、网络化、智能化方向，大力推进数字产业化和产业数字化，重视通用人工智能发展”。

风险提示：政策执行不及预期。

报告目录

报告正文

一、海参崴“开放”，4个关注点

5月4日，海关总署公告2023年第44号，批复同意吉林省进一步扩大内贸货物跨境运输业务范围，增加俄罗斯符拉迪沃斯托克港（海参崴港）作为内贸货物中转口岸，浙江省舟山甬舟集装箱码头和嘉兴乍浦港作为内贸货物跨境运输入境口岸。

（一）关注点1：海参崴并不是首次作为中转口岸，但是第一次对吉林“开放”

早在2007年，黑龙江内贸货物就能通过俄罗斯海参崴港等3个港口进行中转，但试点阶段限制较多。2007年2月，海关总署发布2007年第5号公告，决定开展内贸货物跨境运输业务试点，出境口岸限黑龙江绥芬河，所经俄罗斯口岸限海参崴港、东方港、纳霍德卡港。但在试点阶段，参与企业、货物范围、运输方式等都有所限制。

吉林也早于2010年启动试点，但此前中转口岸并不包括海参崴。2010年8月，海关总署同意吉林省开展内贸货物跨境运输试点，当时的中转口岸为朝鲜限元汀里-罗津港。2020年，海关总署又增加俄罗斯斯拉夫扬卡港作为吉林内贸中转口岸。

此次海参崴对吉林“开放”，意味着今后我国东北的内贸货物可以通过吉林、黑龙江两省，经俄罗斯海参崴中转，运输至上海、浙江等东南沿海地区。

（二）关注点2：货物中转算内贸，不征收关税

根据海关总署的定义，内贸货物跨境运输，指国内贸易货物由我国关境内一口岸启运，通过境外运至我国关境内另一口岸的运输方式，目前主要以东北地区为主。

这种“借道”国外港口、销往国内的方式算内贸，海关对内贸货物不征收进、出口关税及其他税费。但由于涉及出入境，所以依然要履行当地海关检查、放验的义务，还需要缴纳相关的物流等费用。

（三）关注点3：东北到华南的运输成本、时间将缩减

由于黑龙江、吉林等地区缺少出海口，海运货物长期主要发往辽宁大连港、丹东港等中转，路程超过1000公里，而绥芬河、珲春到海参崴只有200多公里。

内贸中转路线的开通，将明显缩减东北到华南的运输成本和时间。可以参考的数据有两个：一是微信公众号“海关发布”2017年7月文章《内贸货物跨境运输是什么？为何要跨境？》。文章显示，将货物从黑龙江绥芬河运往江苏太仓港，相比传统运输方式，采用内贸货物跨境运输，每个集装箱大约可以节约运费2000元。二是吉林政府官网发布的信息，2020年开通的“珲春-斯拉夫扬卡（扎鲁比诺）-舟山”航线，比通过大连、营口港线路近300到800公里，运输时间节省2到4天，单吨运输成本可节省10至20元。吉林可以通过这条线路开展“北粮南运”业务，山东的化肥、啤酒、铜精矿等货物也能作为返运货物输至吉林。

（四）关注点4：海参崴后续的运力情况

海参崴当下或面临一定的货运承载压力。由于西方对俄的制裁，俄罗斯多条海运线路受阻，更多货物集中到海参崴运输。此外，部分西方的船舶公司（如丹麦马士基）也停止了在俄罗斯的业务。

但俄方对此表态积极。5月15日，俄罗斯远东海关总局局长接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，如果中国通过海参崴运输其内贸货物，远东海关将有能力应对不断增加的货运量。俄方对可能增加的货运量承载要求，给出了三方面准备：一是增加“滨海1号”和“滨海2号”两条运输走廊，去年这两个走廊实际上并没有运营；二是俄联邦海关局远东分局新增了近500名员工；三是准备了一个技术方案，中方货物通过铁路运输后将立即前往港口。

二、中俄远东合作历史进程与后续关注点

海参崴是俄罗斯远东的行政中心和第一大港口，临近我国东北地区，一直是东北-远东合作的重要枢纽。此次俄罗斯“开放”海参崴，正是中俄远东合作深入的重要标志。

那么远东地区为什么重要？历史上中俄远东合作是如何推进的？当下双方将就哪些领域重点合作？后续有哪些时间点值得关注呢？

（一）远东的地理、资源及战略意义

1、地广人稀：面积占4成，人口只占5%

远东是俄罗斯面积最大，但人口最少的联邦区。远东地区面积高达690多万平方公里，占全俄的40%左右。但这个和2/3中国版图一样大的地区，只有不到800万人口，占全俄人口的5.6%，相当于平均一平方公里只有1.1个人（2020 年全俄人口普查结果）。

符拉迪沃斯托克（即海参崴）是远东联邦区的行政中心和第二大城市，也是俄罗斯在太平洋上最大的港口。

2、资源丰富：矿产（30%）+鱼类（70%）+油气资源

俄罗斯远东地区供应着俄罗斯30%的矿物原材料。根据中国地质调查局沈阳地质调查中心周永恒等发布的文章《俄罗斯远东地区矿产资源开发现状与潜力》，远东地区金、银、铀、钨、汞、锑、锗、萤石和氦矿的储量均居俄罗斯第一位, 这些矿产中大部分的储量超过全俄罗总储量的一半。

远东地区的油气储量大, 尤其是天然气储量, 截至2017年，剩余可采石油及天然气储量分别为11亿吨和5万亿立方米。截至2021 年底，我国石油、天然气剩余探明技术可采储量分别为36.89亿吨、6.3万亿立方米。

远东的鱼类资源同样也很丰富，据东部俄罗斯网信息，全俄鱼类产品捕捞量超70%来自远东。

3、战略性强：深处北极航线的核心圈

北极航线是俄罗斯长期建设和发展的航运通道，是巴拿马运河和苏伊士运河之外又一条连接太平洋和大西洋的通道，可以明显缩短航程、降低成本。以东北航线为例，根据中国文化研究院《<中国的北极政策>如何指引中国踏入“北极圈”》显示，该航线是连接东北亚和北欧的最短可行航道，与传统航线相比，可以缩短大约三分之一航程，运输成本也减少20%至30%。

远东地区正处于北极航线核心圈。北极航线由三条航线组成，东北航线、西北航线和穿极航线。远东地区正在东北、西北这两条主要航线的交汇处。国务院新闻办公室2018年发布的《中国的北极政策》白皮书指出，未来“全球变暖使北极航道有望成为国际贸易的重要运输干线”。在此背景下，远东地区的战略地位也将进一步提升。

（二）远东合作发展回顾

中俄远东合作是一项长期的合作计划，早在2009年就以国家战略形式确定下来，即《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009-2018年)》，明确双方相互投资的重点领域。《纲要》实施期间，双方在跨境基础设施、贸易等方面取得了一定进展，但整体落实相对缓慢。原因是多方面的，如社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员高际香2019年2月10日的文章《<中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划（2018-2024年）>述评》就指出，“双方合作的兴趣点不同，中方热衷于发展边境地区交通物流基础设施、建设新型边境口岸、对已有口岸进行现代化改造，并且对原料开采项目表现出较大兴趣，而对俄方力推的加工工业基地建设项目兴趣不足”。

2018年，中俄双方又接续出台《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划 (2018-2024年)》，明确了油气、矿产、运输物流、农业等7个优先领域以及4个重点合作基建项目。相比于原规划，新规划更强调单向引导中国企业在俄远东地区投资。

当前，中俄多领域的合作加速推进。如此前进展缓慢的中俄跨境公路桥、铁路桥以及西伯利亚管道，均在2022年正式开通。

当下，远东地区仍是中俄合作的重心之一。今年2月，俄总统普京通过新华社发布署名文章，强调“加速西伯利亚和远东地区的社会经济发展是俄罗斯的战略任务之一”。3月，中国元首访俄与普京总统签署的联合声明，也提到要发展中俄远东合作。

近期，交运、能源、粮食等或是双方重点合作领域。交通运输方面，今年3月，双方联合声明提及，要加强口岸建设、海上及陆地运输合作；5月，俄罗斯新增海参崴作为吉林中转口岸。能源及粮食方面，今年5月，俄罗斯加快推进天然气协议及谷物走廊项目。

（三）远东合作后续的重要时间点

《中俄在俄罗斯远东地区合作发展规划 (2018-2024 年)》明确，将俄罗斯“东方经济论坛”和“中俄博览会”列为中俄共同推进远东地区经贸合作的重要平台。

2023年7月10日至13日，第七届中俄博览会将于俄罗斯叶卡捷琳堡市举行，关注届时双方的可能展开的经贸合作。

2023年9月12日至15日，第八届东方经济论坛将在符拉迪沃斯托克举行。东方经济论坛是中俄在俄远东地区发展经贸合作的重要平台。当前俄滨海边疆区政府正在制定与中国的边境合作计划，该计划将在今年的论坛上发布。

三、5月上半月政策跟踪

（一）各类会议5月上半月（4月29日-5月18日）召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：1、5月5日，习近平主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调 加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系 以人口高质量发展支撑中国式现代化会议听取了国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、农业农村部关于加快建设现代化产业体系的汇报，听取了国家发展改革委、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、教育部关于以人口高质量发展支撑中国式现代化的汇报。会议强调，要加强战略谋划，增强系统观念，推动协同落实，加强学习调研，一以贯之落实好国家发展战略。会议审议通过了《中央财经委员会工作规则》和《中央财经委员会办公室工作细则》。会议强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，关系我们在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。要把握人工智能等新科技革命浪潮，适应人与自然和谐共生的要求，保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，高效集聚全球创新要素，推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。要坚持以实体经济为重，防止脱实向虚；坚持稳中求进、循序渐进，不能贪大求洋；坚持三次产业融合发展，避免割裂对立；坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出；坚持开放合作，不能闭门造车。会议指出，要完善新发展阶段的产业政策，把维护产业安全作为重中之重……要大力建设世界一流企业，倍加珍惜爱护优秀企业家，大力培养大国工匠。会议指出，当前我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，……着力提高人口整体素质，努力保持适度生育水平和人口规模……2、5月5日，李强主持召开国务院常务会议 审议通过关于加快发展先进制造业集群的意见 部署加快建设充电基础设施 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴会议指出，发展先进制造业集群，是推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和安全水平的重要抓手，有利于形成协同创新、人才集聚、降本增效等规模效应和竞争优势。要把发展先进制造业集群摆到更加突出位置，坚持全国一盘棋，引导各地发挥比较优势……推动高端化、智能化、绿色化转型，壮大优质企业群体，加快建设现代化产业体系。会议审议通过了加快推进充电基础设施建设、更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见。会议强调，要聚焦制约新能源汽车下乡的突出瓶颈，适度超前建设充电基础设施，创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”。要引导企业下沉销售服务网络，鼓励高职院校面向农村培养维保技术人员，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策，鼓励企业丰富新能源汽车供应，同时加强安全监管，促进农村新能源汽车市场健康发展。3、5月10日，习近平在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会要扎实推动疏解北京非首都功能各项任务落实，接续谋划第二批启动疏解的在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，着手谋划金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。要继续完善疏解激励约束政策体系要全面落实创新驱动发展战略，推动各领域改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安落地，努力建设新功能、形成新形象、发展新产业、聚集新人才、构建新机制，使雄安新区成为新时代的创新高地和创业热土。要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，研究出台一揽子特殊支持政策，广泛吸引、聚集国内外力量和资本参与雄安新区建设和发展……4、5月11日，丁薛祥在全国高校毕业生等青年就业创业工作电视电话会议上强调 扎实做好高校毕业生就业创业工作丁薛祥强调，要全面落实就业优先政策，有关稳就业政策措施要抓紧实施，讲求精准、讲求实效。大力开拓市场化就业渠道，一揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策，激发企业用人积极性。对有创业意愿的毕业生，落实好创业担保贷款及贴息政策。用足用好各类政策性岗位，稳住各级各类事业单位招聘规模，确保央企国企接收高校毕业生人数不低于去年……5、5月12日，习近平在河北石家庄考察主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会北京城市副中心建设要处理好同雄安新区的关系，“两翼”要协同发力，有效解决北京“大城市病”问题。要处理好同中心城区的关系，实现以副辅主、主副共兴。要加快推进第二批北京市属行政企事业单位迁入副中心……要加快建设北京国际科技创新中心和高水平人才高地，着力打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。要构建产学研协作新模式，提升科技成果区域内转化效率和比重。要强化企业的创新主体地位，形成一批有自主知识产权和国际竞争力的创新型领军企业。要巩固壮大实体经济根基，把集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备等战略性新兴产业发展作为重中之重，着力打造世界级先进制造业集群。推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。要大兴调查研究之风，深入了解群众需求……要推进医联体建设，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。要继续加快推进交通等基础设施建设，深入推进区域内部协同……要把北京科技创新优势和天津先进制造研发优势结合起来，加强关键核心技术联合攻关，共建京津冀国家技术创新中心……北京、天津要持续深化对河北的帮扶，带动河北有条件的地区更好承接京津科技溢出效应和产业转移。6、5月16日，李强同荷兰首相吕特通电话中国视荷兰为欧盟内优先合作伙伴，愿同荷兰共同推动各领域合作不断取得新成果。中方将继续扩大市场准入，加强知识产权保护，欢迎荷兰更多优质特色产品、更多有竞争力企业进入中国市场。希望荷兰为中国企业赴荷投资提供开放、公平、非歧视的营商环境。中国愿同荷兰深化农业、水利、新能源等领域合作，促进人文交流，在应对气候变化等多边领域加强合作。7、5月16日，习近平在听取陕西省委和省政府工作汇报时强调 着眼全国大局发挥自身优势明确主攻方向 奋力谱写中国式现代化建设的陕西篇章习近平指出，陕西要实现追赶超越，必须在加强科技创新、建设现代化产业体系上取得新突破……加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，培育壮大战略性新兴产业，积极发展数字经济和现代服务业，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，做强做优现代能源产业集群……建好西安综合性国家科学中心和科技创新中心，努力打造国家重要科研和文教中心、高新技术产业和制造业基地。习近平强调，要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地……稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推进自贸试验区高质量发展，积极打造高能级开放平台。积极参与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道……8、5月17日至18日，李强在山东调研时强调 做强做优实体经济 着力扩内需稳外需 推动经济运行持续回升向好李强强调，实体经济是我国经济命脉所在。要大力发展先进制造业集群，统筹抓好传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，推动产业迈向中高端……新能源汽车市场空间广阔，要优化支持购买使用政策，加快充电桩等基础设施建设，进一步释放新能源汽车消费潜力……建设中国－上海合作组织地方经贸合作示范区是习近平总书记亲自宣布的重大战略决策，是党中央赋予山东省和青岛市的重大使命。要努力打造“一带一路”国际合作新平台……积极推动工业互联网更好为中小企业赋能。调研中，李强主持召开座谈会。他强调，推动经济运行持续回升向好，关键是增强发展信心，多做确定性的事对冲各种不确定性，尽最大努力争取最好结果。要聚力抓制造、抓创新、抓融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，努力走出一条实体经济高质量发展的新路子。要以高质量供给引领和创造需求，打造更多消费热点，做好特色消费、新兴消费等文章。要把扩大内需与改善民生结合起来，扎实推进城乡基础设施和公共服务补短板项目建设。要加快发展外贸新业态新模式，更大力度吸引和利用外资，想方设法稳定国际市场份额。要着力防范化解重点领域风险，为经济发展创造良好环境。9、5月19日，习近平在中国-中亚峰会上发表主旨讲话这次峰会为中国同中亚合作搭建了新平台，开辟了新前景。中方愿以举办这次峰会为契机，同各方密切配合，将中国－中亚合作规划好、建设好、发展好。一是加强机制建设。我们已经成立外交、经贸、海关等会晤机制和实业家委员会。中方还倡议成立产业与投资、农业、交通、应急管理、教育、政党等领域会晤和对话机制，为各国开展全方位互利合作搭建广泛平台。二是拓展经贸关系。中方将出台更多贸易便利化举措，升级双边投资协定，实现双方边境口岸农副产品快速通关“绿色通道”全覆盖，举办“聚合中亚云品”主题活动，打造大宗商品交易中心，推动贸易规模迈上新台阶。三是深化互联互通。中方将全面提升跨境运输过货量，支持跨里海国际运输走廊建设，提升中吉乌、中塔乌公路通行能力，推进中吉乌铁路项目对接磋商。加快现有口岸现代化改造，增开别迭里口岸，大力推进航空运输市场开放，发展地区物流网络。加强中欧班列集结中心建设，鼓励优势企业在中亚国家建设海外仓，构建综合数字服务平台。四是扩大能源合作。中方倡议建立中国－中亚能源发展伙伴关系，加快推进中国－中亚天然气管道D线建设，扩大双方油气贸易规模，发展能源全产业链合作，加强新能源与和平利用核能合作。五是推进绿色创新。中方愿同中亚国家在盐碱地治理开发、节水灌溉等领域开展合作……六是提升发展能力。中方将制定中国同中亚国家科技减贫专项合作计划……中方将向中亚国家提供总额260亿元人民币的融资支持和无偿援助。七是加强文明对话。中方邀请中亚国家参与“文化丝路”计划……八是维护地区和平……（二）新闻发布会/公开演讲/重要文章5月上半月（4月29日-5月18日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：1、5月5日，推动更多民间资本参与重点建设任务——人民日报访国家发展改革委投资司负责同志Q1：为贯彻落实《意见》，国家发展改革委采取了哪些措施来推动民间资本参与重点建设任务？A：一是加快推进“十四五”规划102项重大工程实施，将重点领域任务细化分解到具体项目，加强资金、用地等要素保障。二是加强社会资本投融资合作对接。据统计，2022年以来，各地共推介项目5万余个，其中9000余个已吸引到民间资本参与，涉及民间投资金额2.9万亿元。三是推动盘活存量资产，形成投资良性循环。发布24个盘活存量资产扩大有效投资典型案例，积极支持京东仓储物流等民间投资项目通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式进行盘活，鼓励回收资金用于新项目建设。Q2：下一步，我们将如何加大政策支持力度，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设？A：一是建立鼓励民间资本参与重大项目建设机制，加强统筹谋划和系统部署，常态化推进重点项目。二是加强信息发布和引导……三是加强前期工作和要素保障，促进项目落地实施。对吸引到民间资本参与的国家重大工程和补短板项目，推动加快项目审核备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，落实各项建设条件。四是推动盘活存量资产，形成投资良性循环。鼓励民间投资参与盘活国有存量资产，降低民间资本参与新建项目面临的前期工作复杂等困难。支持民间资本通过产权交易、并购重组、不良资产收购处置等方式盘活自身资产，推动符合条件的民间投资项目发行REITs，健全市场化退出机制。五是贯彻落实相关政策措施，营造良好投资环境。针对各地在项目投资人招标过程中出现的问题，明确不得以所有制性质作为选择标准，不得以企业规模、注册地址、当地纳税贡献等因素作为主要评标条件。在安排各类政府性投资资金时，对民间资本一视同仁。加强与有关金融机构对接，推动金融机构按市场化原则，加大对民间投资项目的信贷支持。2、5月11日，国资委党委召开扩大会议 认真传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署国资央企要深刻领悟党中央关于建设雄安新区的战略部署，与雄安新区全方位、多渠道、深层次加强合作，推动雄安新区建设不断取得新进展。要高标准高质量推进项目建设，充分利用中央企业在能源、电力、通信、轨道交通、电子信息等领域的专业特长，积极参与雄安新区交通、基本公共服务等重大工程建设，为打造新时代高质量发展的雄安标杆夯实基础；扎实抓好创新驱动，将中央企业更多新型科研机构、高新技术企业、重点实验室落户雄安……会议强调，要坚决扛起国资央企在建设现代化产业体系中的职责使命，聚焦主业、做强实业，补齐产业链供应链关键短板，更好服务实体经济高质量发展。要指导推动中央企业加大在新一代信息技术、人工智能、集成电路、工业母机等战略性新兴产业布局力度，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型升级，引领带动我国产业体系加快向产业链、价值链高端迈进。要强化顶层设计，增强国资监管工作协同和政策协同，抓紧优化考核、薪酬、主责主业、投融资等监管政策，打好组合拳。3、5月12日，国家发改委主任郑栅洁发表文章《创新和完善宏观调控 推动经济高质量发展》深入实施创新驱动发展战略，依靠科技创新提升产业发展水平，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，不断塑造发展新动能新优势……培育壮大新兴产业，推进传统产业改造提升，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动农业强龙头、补链条、兴业态、树品牌。加快发展数字经济。把握数字化、网络化、智能化方向，大力推进数字产业化和产业数字化，重视通用人工智能发展，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。加快发展方式绿色转型。支持绿色低碳产业发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，在钢铁、石化、建材、交通运输、城乡建设等10个重点领域有计划分步骤实施碳达峰，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。4、5月12日，财政部长刘昆发表文章《深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究重要论述 以中国特色财政为中国式现代化做好服务》党组同志围绕地方财政运行情况、深化国有企业改革、支持国家公园建设、加强财会监督、保障粮食和重要农产品稳定安全供给、多边开发银行改革、发展中国家债务问题等重点工作，分赴天津、广东、福建、黑龙江、四川等省份，有关国有金融机构、部分中央单位，世界银行和IMF等国际机构，深入调研了解有关情况。对照中央明确的12个方面的重点内容和6个步骤，紧紧围绕财政职责使命任务，密切跟踪财政经济发展新情况、新变化，科学确定调研计划，重点抓好具有普遍性和制度性的问题，涉及改革发展稳定的深层次关键性问题。结合2023年财政重点工作安排，财政部党组同志明确了“贯彻落实习近平总书记对财政工作重要指示批示精神的做法成效及推进思路”等27个牵头调研或专题调研的主题；各单位领导班子成员明确了“完善中国特色财政保障中国式现代化问题研究”等440余个牵头调研主题。聚焦目标任务，确保每个问题有务实管用的破解之策。调查研究以解决问题作为成果评判标准，不能用调研报告代替调研成果。5、5月16日，国家发展改革委举行5月新闻发布会投资项目审批情况：1-4月份，我委共审批核准固定资产投资项目56个，总投资3784亿元，其中审批43个，核准13个，主要集中在高技术、能源、水利等领域。其中，4月份审批核准固定资产投资项目14个，总投资980亿元，主要集中在高技术等行业。关于最新出台的有关政策文件：按照国务院部署要求，国家发展改革委会同有关部门和单位，针对新能源汽车下乡问题深入开展调查研究。在此基础上，经报请国务院同意，我委联合国家能源局印发《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，今天正式对外公布。《实施意见》聚焦制约新能源汽车下乡的瓶颈问题，在创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理等三个方面，提出了11项具体举措，通过适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境，着力推动新能源汽车下乡，不断释放农村地区消费潜力，引导农村地区居民绿色出行，从而促进乡村全面振兴。Q1：4月份物价水平有所走低，请问如何看待当前和今后一段时期物价走势？A：总的看，近期国内物价涨幅有所回落，主要是输入性、周期性、季节性等多重因素叠加的结果，特别是受去年同期高基数影响，部分商品价格同比回落较多，从数据上拉低了国内物价指数。这种运行态势是阶段性的、是暂时性的。一方面，从物价本身看，部分商品价格去年同期基数较高、今年回落较多，加之有的行业降价促销，客观上影响了物价涨幅。比如，国际油价等大宗商品价格去年同期因乌克兰危机大幅走高，今年因全球需求走弱、美联储持续加息、部分主要发达经济体金融风险外溢等，价格波动下行，并对国内产生输入性影响；鲜菜价格去年同期出现反季节性上涨，今年以来由于物流畅通、供给充足，价格明显回落；部分汽车企业大力降价促销，特别是燃油小汽车价格降幅较大。4月份，鲜菜、汽柴油、燃油小汽车三项产品价格下降合计影响居民消费价格指数（CPI）下降约0.9个百分点，石油天然气、铁矿石、铜铝、煤炭等行业价格回落合计影响工业生产者出厂价格指数（PPI）下降约2.9个百分点，是拉低物价指数的主要因素。另一方面，当前我国需求较快恢复，经济总体回升向好，物价反映的经济运行积极因素在不断增多。4月份，CPI环比降幅连续两个月收窄，服务价格同比涨幅连续两个月扩大，都反映了国内需求特别是服务需求稳步恢复向好的态势。下一步，随着扩大内需政策效果持续显现，消费需求进一步回暖，市场信心增强、预期持续改善，基数效应逐渐减弱，物价运行有望逐步恢复至近年的平均水平附近。Q2：5月初召开的二十届中央财经委第一次会议强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。请问在打造现代化产业体系方面，国家发展改革委将采取哪些举措？A：加快建设以实体经济为支撑，具有完整性、先行性、安全性的现代化产业体系。重点是在“促转型、扬优势、增动力、补短板、强协同”五方面持续发力。一是促转型，持续推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。深入实施制造业核心竞争力提升行动计划，高水平办好中国品牌日活动，加快推广应用智能制造新技术，稳妥推进重点领域节能降碳改造，促进制造业转型升级和创新发展。二是扬优势，持续巩固优势产业领先地位。传统产业不等于低端产业、落后产业。我们将深入推进传统产业改造升级，推动石化、汽车等重点产业布局调整，鼓励企业提高先进产能比例，有效扩大优质供给，提升传统产业发展质量和效益。三是增动力，持续打造产业发展新引擎。大力推进新能源、新材料、高端装备等先进制造业发展，加快前沿技术研发和应用，提升全产业链竞争力，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建产业发展新的增长引擎。四是补短板，持续补齐关系产业安全发展的短板。充分发挥新型举国体制优势，继续围绕重点产业链关键环节，压茬推进实施一批重大攻关项目，同时加强铁矿石等矿产资源国内勘探开发和增储上产，确保重要产业链供应链安全。五是强协同，持续构建优质高效的服务业新体系。推动先进制造业和现代服务业深度融合，发挥先进经验示范带动作用，探索更多新业态新模式，持续提升服务业对制造业高质量发展的支撑能力。Q3：一直以来，农村地区充电设施不足是影响新能源汽车使用的突出短板，请问对解决这一问题有哪些考虑？A：在建设环节，重点在公共充电设施与社区充电设施上发力。优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸。同时，加快推进农村既有居住社区因地制宜开展充电设施建设条件改造，落实新建居住社区充电基础设施配建要求，持续推动充电基础设施建设共享。在运营环节，重点是加大充电网络建设运营支持力度。利用地方专项债券等工具支持符合条件的充换电基础设施建设，开展配套电网建设改造，增强农村电网支撑保障能力。2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，对电网企业相关配电网建设放宽投资效率约束，全额纳入输配电价回收。推广智能有序充电等新模式，加快形成行业统一标准。同时，鼓励有条件的地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。在维护环节，重点是提升充电基础设施运维服务体验。完善充电设施运维体系，提升设施可用率和故障处理能力。针对节假日返乡期间充电供需矛盾突出等问题，充分运用技术手段，对充电需求集中的时段地段做好预研预判和服务保障。下一步，我们将会同有关方面切实抓好文件落实，推动有关方面结合实际促进政策措施尽快落地见效，进一步健全充电基础设施网络。Q4：请问下一步将如何扩大新能源汽车在农村地区购买使用？A：在购买使用方面，刚刚出台的《意见》也提出了一系列有针对性的措施，我这里着重从产品供应、支持政策、推广应用、销售服务和安全监管方面，列举一些重点举措。在产品供应上，考虑到农村地区出行场景与城市有一定差别，鼓励企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型，特别是载货微面、微卡、轻卡等部分商用产品。在支持政策上，鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持。鼓励有关车企和有条件的地方，对淘汰低速电动车购买新能源汽车提供以旧换新奖励。在推广应用上，促进新能源汽车在县乡党政机关、学校、医院等单位应用，鼓励有条件地方加大对公交、道路客运、出租汽车、执法、环卫、物流配送等领域新能源汽车应用支持力度。在销售服务上，鼓励新能源汽车企业下沉销售服务网络，引导加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系……在安全监管上，提升新能源汽车及电池质量安全水平，严格配套供电、集中充电场所安全条件……（三）法律法规及各类规范性文件5月上半月（4月29日-5月18日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：1、5月6日，国资委印发《中央企业债券发行管理办法》坚持分级分类管理。国资委以管资本为主管控中央企业整体资产负债水平和集团公司债券发行计划，中央企业依法依规决定所属子企业债券发行，加强对债券发行规模大、债券违约风险高的重点行业、重点企业监管。中央企业应当科学论证发行永续债等权益类债券的必要性，充分考虑永续债对企业融资成本、偿债能力、高质量发展的影响，严格按相关规定控制永续债占企业净资产比重，合理控制永续债规模，所属子企业扩大永续债规模的原则上应当报中央企业集团公司批准。建立健全境外债券风险防控机制，积极主动应对相关风险挑战，对于到期债券提前做好还款预案和相关资金安排，有效防范债券违约风险，统筹做好境外债券发行、募集资金使用和债券兑付相关工作。中央企业应当高度重视债券违约风险防控，严禁恶意逃废债行为……出现可能影响债券本息兑付的事项时，中央企业应当在债券到期日7日前将相关情况及应急预案书面报告国资委。2、5月13日，自然资源部矿业权管理司负责人就《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》答记者问Q1：为鼓励“就矿找矿”，《通知》作了哪些政策调整？A：按原有规定，在已有采矿权的上部和深部开展找矿工作，可按协议方式出让上部和深部的矿业权。为加快推进新一轮找矿突破战略行动，鼓励“就矿找矿”，《通知》进一步简化程序，规定采矿权人可直接勘查其采矿权上部和深部资源，无须再办理勘查许可证，在放宽政策的同时要求加强监管。Q2：《通知》对矿业权转让管理有哪些放宽政策？A：为进一步搞活矿业权二级市场，鼓励社会资本投入矿产资源勘查开采，《通知》取消了以招标拍卖挂牌等市场竞争方式取得的探矿权转让年限限制。将协议出让取得的矿业权转让限制年限由10年调整为5年。同时，对勘查开采主体有特殊资质要求的矿种，在符合要求的申请人之间，转让变更不受5年限制。3、5月15日，人社部、教育部、科技部等十部门发布《关于进一步推进实施百万就业见习岗位募集计划的通知》聚焦离校两年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年需求，着力广覆盖、提质量、优服务，做到数量有保障，全年继续募集不少于100万个就业见习岗位，力争全年岗位总量不低于上年，确保有见习意愿的高校毕业生等青年都能获得见习机会。见习人员的见习时间一般为3-12个月，离校未就业高校毕业生见习期间不视为就业，见习期满后可按规定参照应届毕业生享受有关政策。4、5月15日，中国人民银行发布2023年第一季度中国货币政策执行报告参见点评《货币政策的“中庸之道”——2023年Q1货币政策执行报告点评》。稳健的货币政策要精准有力，总量适度，节奏平稳，搞好跨周期调节，保持流动性合理充裕……发挥存款利率市场化调整机制的重要作用，保持利率水平合理适度。结构性货币政策工具“聚焦重点、合理适度、有进有退”，保持再贷款再贴现工具的稳定性，运用好实施期内的阶段性工具，为普惠金融、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节提供有力支持。

具体内容详见华创证券研究所5月20日发布的报告《【华创宏观】不只是海参崴！一文读懂中俄远东合作——政策观察双周报第58期》。

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